政策導(dǎo)向
能源部關(guān)于頒發(fā)《能源部粉煤灰綜合利用管理辦法》的通知
發(fā)布時間 : 2019-07-25 11:11:36 瀏覽次數(shù) :226 次
各電業(yè)管理局、?。ㄊ?、區(qū)）電力局，電力規(guī)劃設(shè)計總院，部直屬電力設(shè)計院：
為貫徹落實(shí)國家有關(guān)粉煤灰綜合利用的政策和法規(guī)，推動粉煤灰綜合利用工作的開展，現(xiàn)頒發(fā)《能源部粉煤灰綜合利用管理辦法》。請各單位根據(jù)辦法，制訂實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：能源部粉煤灰綜合利用管理辦法。
能源部粉煤灰綜合利用管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，國家經(jīng)委、計委、財政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步開展煤矸石、粉煤灰綜合利用的通知》，國家計委《關(guān)于資源綜合利用項目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時”的若干規(guī)定》等文件規(guī)定要求，結(jié)合我部情況。特制訂本辦法。
第二條 資源綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項重大技術(shù)經(jīng)術(shù)政策，粉煤灰（含渣，下同）是可以利用的資源，燃煤電廠（以下簡稱電廠）排出的粉煤灰量大，大力開展綜合利用，變廢為寶，具有明顯的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第三條 粉煤灰處置和綜合利用的方針是：貯用結(jié)合，積極利用。在保證電廠安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、滿足環(huán)境保護(hù)要求的前提下，因地制宜，采用多種途徑，講求實(shí)效，提倡直接、大量地利用粉煤灰，努力擴(kuò)在利用面，增加利用量，提高利用率。
第四條 粉煤灰綜合利用內(nèi)容包括。粉煤灰用于生產(chǎn)建材、建筑工程（含筑壩）、筑路、回填（包括結(jié)構(gòu)回填、建筑回填，填低洼地和荒地，充填礦井、煤礦塌陷區(qū)、建材廠取土坑、海涂等）、改良土壤、生產(chǎn)復(fù)合肥料，灰場復(fù)土造地，灰場種植，粉煤灰充填料，從粉煤灰中回收有用物質(zhì)及周其生產(chǎn)的制品等。
第五條 本辦法適用于電力行業(yè)新建、擴(kuò)建和已投入運(yùn)行的電廠。煤炭、石油行業(yè)的電廠可參照執(zhí)行。
第二章 管 理
第六條 電管局、電力局、規(guī)劃設(shè)計等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的有關(guān)法規(guī)和要求，作好粉煤炭綜合利用的規(guī)劃、計劃和設(shè)計，協(xié)調(diào)好關(guān)系，檢查和指導(dǎo)電廠的工作。
第七條 電管局、電力局。電廠要把粉煤灰綜合利用工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)部門相應(yīng)的職責(zé)。
第八條 貯灰場是電廠的生產(chǎn)設(shè)施，按《電力設(shè)施保護(hù)條例》的規(guī)定，其他單位和個人不得以任何借口侵占和破壞，不得阻礙運(yùn)行和維護(hù)工作的正常進(jìn)行。電廠要加強(qiáng)貯灰場的管理，重視灰壩的安全，保證貯灰場的正常使用和防止二次污染。凡從灰場取灰的，要事先征得電廠的許可，由電廠統(tǒng)一安排，電廠應(yīng)盡可能為挖運(yùn)灰提供方便條 件。
第九條 粉煤灰綜合利用設(shè)施的折舊費(fèi)和減免稅款，專項用于綜合利用的技術(shù)改造和粉煤灰的開發(fā)利用，不準(zhǔn)挪作他用。
第十條 電管局、電力局應(yīng)建立粉煤灰綜合利用開發(fā)基金。資金來源可從下列費(fèi)用中提取：
1、粉煤灰綜合利用企業(yè)所得承包費(fèi)用；
2、粉煤灰綜合利用企業(yè)減免的稅款；
3、粉煤灰綜合利用有關(guān)設(shè)施的折舊費(fèi)；
4、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金；
5、按國家規(guī)定，其他可用于粉煤灰綜合利用的費(fèi)用。
開發(fā)基金由主管局綜合掌握，專項用于粉煤灰綜合利用的科研、開發(fā)、設(shè)施的配套和完善、示范工程項目等。
第十一條 電管局、電力局及電力規(guī)劃設(shè)計總院每年進(jìn)行一次粉煤灰綜合利用工作的書面總結(jié)，并于次年三月底前報能源部。工作總結(jié)內(nèi)容包括所屬電廠或所屬審批項目綜合利用基本情況、經(jīng)驗(yàn)、問題、措施、建議及新一年度工作計劃要點(diǎn)。
第三章 工程項目
第十二條 新建和擴(kuò)建電廠工程項目的可行性研究報告應(yīng)包粉煤灰綜合利用的內(nèi)容，并按照工程審批權(quán)限，進(jìn)行管理和審批。凡批準(zhǔn)建設(shè)的綜合利用工程，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
第十三條 新建和擴(kuò)建燃煤機(jī)組時，對于有粉煤灰綜合利用條件的，應(yīng)按照干灰干排、粗細(xì)分排和灰渣分排的原則，設(shè)計粉煤灰的輸送貯運(yùn)系統(tǒng)，并適當(dāng)配備必要的挖灰機(jī)具和車輛，同時在貯灰場周圍布置運(yùn)灰道路；對已開工尚未竣工而未考慮綜合利用的基建工程，應(yīng)追補(bǔ)有關(guān)項目。為綜合利用創(chuàng)造條件的投資納入總概算中。
第十四條 已投入運(yùn)行的電廠，對技術(shù)可行，吃灰量大、確有效益的綜合利用項目，如為擴(kuò)大粉煤灰綜合利用而新增干灰輸送貯運(yùn)系統(tǒng)及設(shè)備機(jī)具、灰渣分排。粗細(xì)分排、灰渣加工處理及灰場治理等，應(yīng)作為灰渣處置的內(nèi)容，在技術(shù)改造項目或環(huán)保項目中積極安排。
第四章 承包經(jīng)營
第十五條 電廠灰渣處置（即灰渣的運(yùn)輸、裝卸、堆放等）是發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行的一個重要組成部分，屬成本開支范圍。
第十六條 主管局在電力生產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推行粉煤灰綜合利用的承包經(jīng)營，由電廠組織，開展多種經(jīng)營。
第十七條 粉煤灰綜合利用可實(shí)行部分定額承包，即可只承包干灰、調(diào)濕灰及渣的運(yùn)輸，挖運(yùn)灰場灰。灰場管理等；具備條件，并經(jīng)部同意，可實(shí)行金額承包，即承包整個出灰系統(tǒng)的運(yùn)行管理。
第十八條 粉煤灰承包經(jīng)營發(fā)包方與承包方簽訂的經(jīng)濟(jì)合同必須符合國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，應(yīng)明確簽約雙方的責(zé)、權(quán)、利，并包括粉煤灰承包的基數(shù)、噸灰承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、對環(huán)境保護(hù)要求等主要內(nèi)容。
第十九條 電廠應(yīng)與用灰單位建立長期、穩(wěn)定的供用關(guān)系，并以經(jīng)濟(jì)合同的形式明確雙方的責(zé)任。對用灰量大、用量穩(wěn)定的單位，要優(yōu)先、優(yōu)惠充分供應(yīng)。
第二十條 粉煤灰綜合利用承包經(jīng)營以灰量計算，噸灰承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)低于節(jié)省下來的出灰費(fèi)用。各電廠的具體噸灰承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理辦法，由主管局根據(jù)其實(shí)際情況定，并報部備案。
第五章 經(jīng)濟(jì)政策和獎勵
第二十一條 用灰單位從貯灰場自取濕灰的不收費(fèi)；自取電除塵器第一電場原狀混合干灰及調(diào)濕灰，不收費(fèi)或少收費(fèi)。電廠協(xié)助用灰單位裝載、運(yùn)輸?shù)?，可按照互利原則，酌情收取成本費(fèi)。
第二十二條 經(jīng)加工后符合標(biāo)準(zhǔn)要求的粉煤灰及產(chǎn)品，如電除塵器第二電場及以后的細(xì)灰、濃縮脫水的濕灰、磨細(xì)灰、分選灰、漂珠、微珠、鐵精粉、炭粉、液態(tài)渣、爐廢渣等，可以收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按灰品質(zhì)確定，升適當(dāng)考慮灰用量、均衡性和用戶的利益。
第二十三條 由企業(yè)自籌資金建設(shè)的粉煤灰綜合利用項目，凡具備獨(dú)立核算條件的，5年內(nèi)減免所得稅和調(diào)節(jié)稅；對以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免產(chǎn)品稅。
第二十四條 電業(yè)部門在工程建設(shè)、道路等施工中積極摻用粉煤灰，其節(jié)約的水泥等材料費(fèi)用，經(jīng)上級單位核定，留60％給企業(yè)，專用于企業(yè)摻用粉煤灰的技術(shù)改造；節(jié)約價值 的3％～8％可作為獎金，不征收獎金稅。大修、更新改造工程中摻用粉煤灰節(jié)約水泥等原材料的留成和獎勵辦法，也按此規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 對企業(yè)開展綜合利用取得成效的項目應(yīng)給予一次性獎勵。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由節(jié)約能源司負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
為貫徹落實(shí)國家有關(guān)粉煤灰綜合利用的政策和法規(guī)，推動粉煤灰綜合利用工作的開展，現(xiàn)頒發(fā)《能源部粉煤灰綜合利用管理辦法》。請各單位根據(jù)辦法，制訂實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：能源部粉煤灰綜合利用管理辦法。
能源部粉煤灰綜合利用管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，國家經(jīng)委、計委、財政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步開展煤矸石、粉煤灰綜合利用的通知》，國家計委《關(guān)于資源綜合利用項目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時”的若干規(guī)定》等文件規(guī)定要求，結(jié)合我部情況。特制訂本辦法。
第二條 資源綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項重大技術(shù)經(jīng)術(shù)政策，粉煤灰（含渣，下同）是可以利用的資源，燃煤電廠（以下簡稱電廠）排出的粉煤灰量大，大力開展綜合利用，變廢為寶，具有明顯的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第三條 粉煤灰處置和綜合利用的方針是：貯用結(jié)合，積極利用。在保證電廠安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、滿足環(huán)境保護(hù)要求的前提下，因地制宜，采用多種途徑，講求實(shí)效，提倡直接、大量地利用粉煤灰，努力擴(kuò)在利用面，增加利用量，提高利用率。
第四條 粉煤灰綜合利用內(nèi)容包括。粉煤灰用于生產(chǎn)建材、建筑工程（含筑壩）、筑路、回填（包括結(jié)構(gòu)回填、建筑回填，填低洼地和荒地，充填礦井、煤礦塌陷區(qū)、建材廠取土坑、海涂等）、改良土壤、生產(chǎn)復(fù)合肥料，灰場復(fù)土造地，灰場種植，粉煤灰充填料，從粉煤灰中回收有用物質(zhì)及周其生產(chǎn)的制品等。
第五條 本辦法適用于電力行業(yè)新建、擴(kuò)建和已投入運(yùn)行的電廠。煤炭、石油行業(yè)的電廠可參照執(zhí)行。
第二章 管 理
第六條 電管局、電力局、規(guī)劃設(shè)計等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的有關(guān)法規(guī)和要求，作好粉煤炭綜合利用的規(guī)劃、計劃和設(shè)計，協(xié)調(diào)好關(guān)系，檢查和指導(dǎo)電廠的工作。
第七條 電管局、電力局。電廠要把粉煤灰綜合利用工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)部門相應(yīng)的職責(zé)。
第八條 貯灰場是電廠的生產(chǎn)設(shè)施，按《電力設(shè)施保護(hù)條例》的規(guī)定，其他單位和個人不得以任何借口侵占和破壞，不得阻礙運(yùn)行和維護(hù)工作的正常進(jìn)行。電廠要加強(qiáng)貯灰場的管理，重視灰壩的安全，保證貯灰場的正常使用和防止二次污染。凡從灰場取灰的，要事先征得電廠的許可，由電廠統(tǒng)一安排，電廠應(yīng)盡可能為挖運(yùn)灰提供方便條 件。
第九條 粉煤灰綜合利用設(shè)施的折舊費(fèi)和減免稅款，專項用于綜合利用的技術(shù)改造和粉煤灰的開發(fā)利用，不準(zhǔn)挪作他用。
第十條 電管局、電力局應(yīng)建立粉煤灰綜合利用開發(fā)基金。資金來源可從下列費(fèi)用中提取：
1、粉煤灰綜合利用企業(yè)所得承包費(fèi)用；
2、粉煤灰綜合利用企業(yè)減免的稅款；
3、粉煤灰綜合利用有關(guān)設(shè)施的折舊費(fèi)；
4、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金；
5、按國家規(guī)定，其他可用于粉煤灰綜合利用的費(fèi)用。
開發(fā)基金由主管局綜合掌握，專項用于粉煤灰綜合利用的科研、開發(fā)、設(shè)施的配套和完善、示范工程項目等。
第十一條 電管局、電力局及電力規(guī)劃設(shè)計總院每年進(jìn)行一次粉煤灰綜合利用工作的書面總結(jié)，并于次年三月底前報能源部。工作總結(jié)內(nèi)容包括所屬電廠或所屬審批項目綜合利用基本情況、經(jīng)驗(yàn)、問題、措施、建議及新一年度工作計劃要點(diǎn)。
第三章 工程項目
第十二條 新建和擴(kuò)建電廠工程項目的可行性研究報告應(yīng)包粉煤灰綜合利用的內(nèi)容，并按照工程審批權(quán)限，進(jìn)行管理和審批。凡批準(zhǔn)建設(shè)的綜合利用工程，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
第十三條 新建和擴(kuò)建燃煤機(jī)組時，對于有粉煤灰綜合利用條件的，應(yīng)按照干灰干排、粗細(xì)分排和灰渣分排的原則，設(shè)計粉煤灰的輸送貯運(yùn)系統(tǒng)，并適當(dāng)配備必要的挖灰機(jī)具和車輛，同時在貯灰場周圍布置運(yùn)灰道路；對已開工尚未竣工而未考慮綜合利用的基建工程，應(yīng)追補(bǔ)有關(guān)項目。為綜合利用創(chuàng)造條件的投資納入總概算中。
第十四條 已投入運(yùn)行的電廠，對技術(shù)可行，吃灰量大、確有效益的綜合利用項目，如為擴(kuò)大粉煤灰綜合利用而新增干灰輸送貯運(yùn)系統(tǒng)及設(shè)備機(jī)具、灰渣分排。粗細(xì)分排、灰渣加工處理及灰場治理等，應(yīng)作為灰渣處置的內(nèi)容，在技術(shù)改造項目或環(huán)保項目中積極安排。
第四章 承包經(jīng)營
第十五條 電廠灰渣處置（即灰渣的運(yùn)輸、裝卸、堆放等）是發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行的一個重要組成部分，屬成本開支范圍。
第十六條 主管局在電力生產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推行粉煤灰綜合利用的承包經(jīng)營，由電廠組織，開展多種經(jīng)營。
第十七條 粉煤灰綜合利用可實(shí)行部分定額承包，即可只承包干灰、調(diào)濕灰及渣的運(yùn)輸，挖運(yùn)灰場灰。灰場管理等；具備條件，并經(jīng)部同意，可實(shí)行金額承包，即承包整個出灰系統(tǒng)的運(yùn)行管理。
第十八條 粉煤灰承包經(jīng)營發(fā)包方與承包方簽訂的經(jīng)濟(jì)合同必須符合國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，應(yīng)明確簽約雙方的責(zé)、權(quán)、利，并包括粉煤灰承包的基數(shù)、噸灰承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、對環(huán)境保護(hù)要求等主要內(nèi)容。
第十九條 電廠應(yīng)與用灰單位建立長期、穩(wěn)定的供用關(guān)系，并以經(jīng)濟(jì)合同的形式明確雙方的責(zé)任。對用灰量大、用量穩(wěn)定的單位，要優(yōu)先、優(yōu)惠充分供應(yīng)。
第二十條 粉煤灰綜合利用承包經(jīng)營以灰量計算，噸灰承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)低于節(jié)省下來的出灰費(fèi)用。各電廠的具體噸灰承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理辦法，由主管局根據(jù)其實(shí)際情況定，并報部備案。
第五章 經(jīng)濟(jì)政策和獎勵
第二十一條 用灰單位從貯灰場自取濕灰的不收費(fèi)；自取電除塵器第一電場原狀混合干灰及調(diào)濕灰，不收費(fèi)或少收費(fèi)。電廠協(xié)助用灰單位裝載、運(yùn)輸?shù)?，可按照互利原則，酌情收取成本費(fèi)。
第二十二條 經(jīng)加工后符合標(biāo)準(zhǔn)要求的粉煤灰及產(chǎn)品，如電除塵器第二電場及以后的細(xì)灰、濃縮脫水的濕灰、磨細(xì)灰、分選灰、漂珠、微珠、鐵精粉、炭粉、液態(tài)渣、爐廢渣等，可以收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按灰品質(zhì)確定，升適當(dāng)考慮灰用量、均衡性和用戶的利益。
第二十三條 由企業(yè)自籌資金建設(shè)的粉煤灰綜合利用項目，凡具備獨(dú)立核算條件的，5年內(nèi)減免所得稅和調(diào)節(jié)稅；對以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免產(chǎn)品稅。
第二十四條 電業(yè)部門在工程建設(shè)、道路等施工中積極摻用粉煤灰，其節(jié)約的水泥等材料費(fèi)用，經(jīng)上級單位核定，留60％給企業(yè)，專用于企業(yè)摻用粉煤灰的技術(shù)改造；節(jié)約價值 的3％～8％可作為獎金，不征收獎金稅。大修、更新改造工程中摻用粉煤灰節(jié)約水泥等原材料的留成和獎勵辦法，也按此規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 對企業(yè)開展綜合利用取得成效的項目應(yīng)給予一次性獎勵。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由節(jié)約能源司負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
