政策導向
國家發展改革委辦公廳關于開展“十二五” 城市城區限制使用粘土制品縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知
發布時間 : 2019-07-25 11:11:58 瀏覽次數 :268 次
各省、自治區、直轄市發展改革委、墻體材料革新主管部門，墻體材料革新辦公室：
為深入推進墻體材料革新，節約能源資源，有效保護耕地和環境，推動資源綜合利用，促進節能減排目標任務的實現，根據《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦[2005]33號）精神，我委印發了《“十二五”墻體材料革新指導意見》（發改環資[2011]2437號），提出開展“城市限粘、縣城禁實”，大力發展節能節地利廢的新型墻體材料，現將有關事項通知如下：
一、總體思路
在鞏固全國城市城區“禁實”成果基礎上，開展“城市限粘、縣城禁實”工作，推廣應用節能利廢的新型墻體材料新技術、新產品，推動新型墻體材料行業節能降耗。到2015年，全國30%以上的城市實現“限粘”、50%以上縣城實現“禁實”，有序推進鄉鎮、農村“禁實”工作。
二、重點工作
（一）推進城市“限粘”。在全國城市城區開展限制使用粘土制品工作，逐步淘汰粘土成分20%以上的墻體材料在建筑工程中的使用，城市城區使用量逐年下降，防止出現實心粘土磚使用反彈現象。東中部有條件的地區可開展城市禁止使用粘土制品工作。
（二）開展縣城“禁實”。在全國縣城城區開展禁止使用實心粘土磚工作，堅持疏堵結合、禁產和禁用相結合的原則，采取有效措施推進實心粘土磚廠關停、轉產。工作重點由禁止使用向禁止生產轉移，大力發展符合當地建筑結構需求，能夠替代實心粘土磚的優質新型墻體材料。
（三）推動鄉鎮、農村“禁實”。有條件的地區要研究制定在鄉鎮、農村開展“禁實”的階段性目標任務，從城鎮逐步向農村推進“禁實”工作。各級墻體材料革新部門要會同有關部門，有計劃、有步驟地壓縮鄉鎮、農村實心粘土磚生產和應用空間。
（四）促進新型墻體材料領域節能降耗。燒結墻體材料制品占主導地位的地區，墻體材料革新主管部門要摸清墻體材料企業生產能耗情況，加強新型墻體材料企業能耗統計監測，樹立行業標桿企業，加大墻體材料企業淘汰落后產能力度，大力發展節能利廢的新型墻體材料新技術、新產品。“十二五”期間推動全國新型墻體材料行業節約1000萬噸標煤以上，力爭到2015年新型墻體材料產品生產能耗下降20%，促進本地區節能減排目標的完成。
我委將分兩批公布“限粘”城市、“禁實”縣城名單，并將“城市限粘、縣城禁實”工作納入“十二五”省級人民政府節能目標考核。第一批“限粘”城市、“禁實”縣城于2013年底前完成任務（名單見附件）。
三、相關要求
（一）加強組織領導。各地方人民政府要高度重視墻體材料革新工作，健全墻體材料革新領導機制，設立專門管理機構，充實人員，基本形成由墻體材料革新領導小組直接領導和部署工作，墻材革新辦公室主抓，相關職能部門協調合作的工作機制和體系，將“城市限粘、縣城禁實”工作納入各級人民政府工作的議事日程。
（二）強化目標責任。各地墻體材料革新部門要綜合考慮當地經濟發展狀況、新型墻體材料行業節能潛力、產業布局等因素，合理分解“城市限粘、縣城禁實”任務，建立目標責任制，采取切實有效措施，確保按期完成。
（三）制定行動方案。各地墻體材料革新辦公室要結合本地區實際情況，制定“城市限粘、縣城禁實”行動方案，內容包括：當地墻體材料生產、應用情況等；明確本行政區域內“十二五”期間新型墻體材料發展的主導產品；制訂開展“城市限粘、縣城禁實”以及推進新型墻體材料節能降耗的有效措施和政策保障。并于9月底上報我委（環資司）。
（四）加強監督管理。各級墻體材料革新主管部門要會同有關部門加強“城市限粘、縣城禁實”工作的監督管理。一是要依照相關法律法規的規定和土地利用總體規劃的要求，嚴格控制粘土制品生產企業取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；二是加強對墻體材料生產企業的監管，有效遏制粘土制品生產企業的發展；三是加大對建筑企業、施工單位的監督檢查力度，對不按設計要求使用新型墻體材料的單位給予警告，限期整改；四是強化標準體系建設與監管，確保新型墻體材料產品質量。國家發展改革委將會同相關部門組織“城市限粘、縣城禁實”工作的監督檢查。
（五）加大支持力度。各級墻體材料革新主管部門要充分發揮好新型墻體材料專項基金的引導和調控作用，推動實心粘土磚生產企業的關停、轉產，加大對新型墻體材料新產品、新工藝以及技術改造等的支持力度，推進節能節地利廢新型墻體材料的發展，促進新型墻體材料行業健康發展。
為深入推進墻體材料革新，節約能源資源，有效保護耕地和環境，推動資源綜合利用，促進節能減排目標任務的實現，根據《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦[2005]33號）精神，我委印發了《“十二五”墻體材料革新指導意見》（發改環資[2011]2437號），提出開展“城市限粘、縣城禁實”，大力發展節能節地利廢的新型墻體材料，現將有關事項通知如下：
一、總體思路
在鞏固全國城市城區“禁實”成果基礎上，開展“城市限粘、縣城禁實”工作，推廣應用節能利廢的新型墻體材料新技術、新產品，推動新型墻體材料行業節能降耗。到2015年，全國30%以上的城市實現“限粘”、50%以上縣城實現“禁實”，有序推進鄉鎮、農村“禁實”工作。
二、重點工作
（一）推進城市“限粘”。在全國城市城區開展限制使用粘土制品工作，逐步淘汰粘土成分20%以上的墻體材料在建筑工程中的使用，城市城區使用量逐年下降，防止出現實心粘土磚使用反彈現象。東中部有條件的地區可開展城市禁止使用粘土制品工作。
（二）開展縣城“禁實”。在全國縣城城區開展禁止使用實心粘土磚工作，堅持疏堵結合、禁產和禁用相結合的原則，采取有效措施推進實心粘土磚廠關停、轉產。工作重點由禁止使用向禁止生產轉移，大力發展符合當地建筑結構需求，能夠替代實心粘土磚的優質新型墻體材料。
（三）推動鄉鎮、農村“禁實”。有條件的地區要研究制定在鄉鎮、農村開展“禁實”的階段性目標任務，從城鎮逐步向農村推進“禁實”工作。各級墻體材料革新部門要會同有關部門，有計劃、有步驟地壓縮鄉鎮、農村實心粘土磚生產和應用空間。
（四）促進新型墻體材料領域節能降耗。燒結墻體材料制品占主導地位的地區，墻體材料革新主管部門要摸清墻體材料企業生產能耗情況，加強新型墻體材料企業能耗統計監測，樹立行業標桿企業，加大墻體材料企業淘汰落后產能力度，大力發展節能利廢的新型墻體材料新技術、新產品。“十二五”期間推動全國新型墻體材料行業節約1000萬噸標煤以上，力爭到2015年新型墻體材料產品生產能耗下降20%，促進本地區節能減排目標的完成。
我委將分兩批公布“限粘”城市、“禁實”縣城名單，并將“城市限粘、縣城禁實”工作納入“十二五”省級人民政府節能目標考核。第一批“限粘”城市、“禁實”縣城于2013年底前完成任務（名單見附件）。
三、相關要求
（一）加強組織領導。各地方人民政府要高度重視墻體材料革新工作，健全墻體材料革新領導機制，設立專門管理機構，充實人員，基本形成由墻體材料革新領導小組直接領導和部署工作，墻材革新辦公室主抓，相關職能部門協調合作的工作機制和體系，將“城市限粘、縣城禁實”工作納入各級人民政府工作的議事日程。
（二）強化目標責任。各地墻體材料革新部門要綜合考慮當地經濟發展狀況、新型墻體材料行業節能潛力、產業布局等因素，合理分解“城市限粘、縣城禁實”任務，建立目標責任制，采取切實有效措施，確保按期完成。
（三）制定行動方案。各地墻體材料革新辦公室要結合本地區實際情況，制定“城市限粘、縣城禁實”行動方案，內容包括：當地墻體材料生產、應用情況等；明確本行政區域內“十二五”期間新型墻體材料發展的主導產品；制訂開展“城市限粘、縣城禁實”以及推進新型墻體材料節能降耗的有效措施和政策保障。并于9月底上報我委（環資司）。
（四）加強監督管理。各級墻體材料革新主管部門要會同有關部門加強“城市限粘、縣城禁實”工作的監督管理。一是要依照相關法律法規的規定和土地利用總體規劃的要求，嚴格控制粘土制品生產企業取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；二是加強對墻體材料生產企業的監管，有效遏制粘土制品生產企業的發展；三是加大對建筑企業、施工單位的監督檢查力度，對不按設計要求使用新型墻體材料的單位給予警告，限期整改；四是強化標準體系建設與監管，確保新型墻體材料產品質量。國家發展改革委將會同相關部門組織“城市限粘、縣城禁實”工作的監督檢查。
（五）加大支持力度。各級墻體材料革新主管部門要充分發揮好新型墻體材料專項基金的引導和調控作用，推動實心粘土磚生產企業的關停、轉產，加大對新型墻體材料新產品、新工藝以及技術改造等的支持力度，推進節能節地利廢新型墻體材料的發展，促進新型墻體材料行業健康發展。
（六）加大宣傳力度。各級墻體材料革新辦公室要加大對“城市限粘、縣城禁實”工作的宣傳力度，充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳有關政策、法規和措施，宣傳“城市限粘、縣城禁實”對節約能源資源，保護耕地和環境的重要性和緊迫性。提高對新型墻體材料的認識，推動全社會都來關心、關注和支持墻體材料革新工作。
